2024两会时间：聚焦智慧康养、银发经济，这些「康养之声」值得关注

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2024.03.22 |

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3月5日，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。

政府工作报告中提出，加强社会保障和服务。实施积极应对人口老龄化国家战略。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。

在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。做好退役军人服务保障。加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。

与此同时，今年全国两会，如何发展银发经济、为新康养人带来更高质量的服务也成为两会代表的提案重点和建言热点。

2024年“两会时间”，新康养研究特此整理2024政府工作报告中的康养亮点，以及部分“两会康养声音”代表提案。

2024年康养工作任务

回顾2023年的养老相关工作时，李强总理提到：

1、加大义务教育、基本养老、基本医疗等财政补助力度，扩大救助保障对象范围。提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。

2、加强社区综合服务设施建设，大力发展老年助餐服务。

关于2024年的养老相关工作，《政府工作报告》明确指出9处加强社会保障和服务：

1、大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

2、加强健康、养老等民生科技研发应用。

3、推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会力量提供社区服务。

4、深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革。

5、加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。

6、适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求，加强职业技能培训。

7、加快补齐儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板。

8、实施积极应对人口老龄化国家战略。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。

在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。

9、保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。

两会康养之声

1、全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司总经理周燕芳：打造智慧健康养老新业态，释放银发经济消费潜力

“伴随我国人口老龄化进程，智慧养老等产品和服务领域将迎来发展机遇。”

周燕芳认为，要扩大高质量产品供给，释放银发经济消费潜力。保险公司可将疾病筛查、就医、术后康复护理等服务与保险相结合，创新开发更多产品。

周燕芳建议，聚焦老年人的多样化需求，加强相关产品创新、服务创新和模式创新。

同时，运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，打造智慧健康养老新业态，发挥银发经济助力消费升级的作用，让更多老年人安享幸福晚年。（《人民日报》）

2、全国人大代表、河北省唐山市民政事业中心党支部书记、唐山市截瘫疗养院院长杨震生：提高养老服务供给质量

“随着我国人口老龄化进程加快，人民群众对养老服务的需求更加迫切。”

杨震生建议，打造供给多元、配套完善、全域覆盖的“一站式”养老服务平台，激发社会力量参与养老服务积极性，提高养老服务供给质量。（《人民日报》）

3、全国政协委员、中国老龄协会原会长王建军：扩大适老化改造覆盖面

“适老化改造是积极应对人口老龄化的重要举措。”

王建军认为，应支持有条件的城市扩大适老化改造覆盖面。同时，加强宣传工作，提高群众对适老化改造工作的知晓度和认知度。

王建军表示，适老化改造是一个系统工程，要完善工作体系，明确适老化改造各方主体责任，注重统筹城市老旧小区改造、无障碍设施环境建设等方面工作，推进传统服务和智能服务融合。

要紧贴老年人群需求特点，消除老年人群不好用、不敢用的顾虑。（《人民日报》）

4、全国人大代表、海尔集团董事局主席周云杰：推动智慧医养深度结合，促进银发经济高质量发展

针对我国老年人口的特点，周云杰建议：首先，机制先行，建议国家相关部门成立医养结合工作领导小组，建立统筹管理机制，整合优化医养服务资源，监督医养政策高效落地执行。

其次，资金保障，建议设立专项资金支持，加快医养新型基础设施建设；同时加强养老、医疗数据融合创新，推进基层医养结合机构的信息化平台建设。

第三，政策引导，建议推进“医养康”产学研一体化，并加速医养设备有效供给。（人民日报微博）

5、全国人大代表、河北金融学院院长、农工党河北省委副主委杨伟坤：建议多产品创新满足养老金融需求，助力银发经济发展

杨伟坤建议，金融机构要不断进行产品创新，满足不同居民对养老金融产品的多样化、异质性需求。

例如，银行可以为养老财富产品附加入住养老院、居家养老看护等相关权益；保险机构可联合医院共同研发专属保险产品，为客户提供评估检测、病情干预、住院护理、住院费用风险保障等一揽子“保险+健康服务”解决方案。（《检察日报》）

6、全国人大代表、荣华控股企业集团董事长崔荣华：加快制定银发经济促进法，保护老年人合法权益

崔荣华表示，“银发经济成了我国经济发展的新引擎。”她认为，需要通过立法手段保护老年人的合法权益，确保老年人在银发经济中享受到应有的权益。

她提出的立法要点主要有三个方面：

一是通过立法保护老人合法权益，让老人在银发经济的发展中充分享受到发展成果，不断提升获得感、幸福感和安全感。

要加强老年人权益保障的宣传和教育，提高全社会的老年人权益保障意识。通过各种渠道普及老年人健康、养老、保险等方面的知识，帮助老年人提高自我保健和养老规划能力。

同时不断完善老年人社会保障体系，确保老年人基本生活得到保障。这包括提高基本养老金水平、完善医疗保障制度、加大社会救助力度等。

同时，还要推动养老保险全国统筹，实现养老保险制度的可持续发展，为老年人提供更好的保障。

二是通过立法确立政策导向，明晰政策体系。

银发经济的发展必须以老年人需求为前提，明确鼓励哪些产业，限制哪些产业，禁止哪些产业，对鼓励的产业应体现政策支持和资金支持，对限制的产业应明确约束条件，对反对的产业应列出详细名录，明确违法责任。

明确政府的管理责任、服务职能和工作效率。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的健康中国实施成果，补牢产业发展基础、改善老年公共服务、提高治理能力。

三是鼓励社会资本广泛、深入、持续地参与银发经济实践。

通过法律明确社会资本的各项优惠政策，清晰界定投资回报方式，引导、鼓励以各类企业为主的市场主体参与到老人的衣、食、住、行、用、康、养、文、旅等服务中来促进银发经济的壮大发展。（证券日报网）

7、全国政协委员何寄华：破除老年消费市场乱象，促进银发经济健康发展

何寄华建议，要将发展银发经济与扩大消费、城市更新、民生实事、传统产业转型升级等既有政策相衔接，重点从医疗、科技、金融、人才等领域加强配套政策的完善与优化。

同时，细化老年用品和服务的标准化建设，优化供给质量，为“银发族”提供个性化、精细化的产品和服务。

何寄华表示：“要加强监管，坚决打击涉老诈骗行为，营造健康有序的银发经济市场环境。”他认为，针对养生保健、理财投资等领域开展重点整治，防范“打感情牌、走温情路”的诈骗套路，加强线上销售平台审查和监控等。“同时，要增强老年人消费权益保护意识，规范老年人消费供给渠道。”

何寄华还建议重视老年群体情感诉求，充分发挥家庭、社会和企业作用，为老年人提供积极的情绪支持和心理价值。

同时，把握年龄在60至69岁的“新老人”群体消费意愿和能力较强的特点，加强这一群体的消费产品、文娱服务、健康管理、金融服务等产品和服务的供需适配，将新一代信息技术、数字技术、人工智能等前沿技术应用于养老场景，重点推进智能化日用辅助、安全便利养老照护、适老化环境改善等产品的研发。（长沙晚报网）

8、全国政协委员、天津市政协副主席张金英：统筹社会多方力量，加强失能失智老人照护服务体系建设

张金英表示，我国目前存在老年健康照护体系不健全、养老产业发展不平衡不充分等问题。“一人失能、全家失衡”，尤其在失能失智老年人的长期照护和养老问题上，亟须着重考虑和应对。

她建议，统筹社会多方力量，加强失能失智老人照护服务体系建设。

首先，建立多层次的照护服务体系。

政府主导完善家庭、社会力量、政府共同参与的长期照护保障体系，即医院、养老院、社区、家庭共同参与的全链条养老体系，按照老人健康状况，在医院、养老院、社区、家庭中实现顺畅转介，使资源合理分布，提高资源利用效率，满足不同程度失能失智老年人的需求。

其次，加强专业人才培养。

培养更多护理人员、康复师和心理医生，为失智老年人提供更专业的照护服务。鼓励大专院校、培训机构开设养老照护、老年护理等专业，充实专业人才；

加大对社区全科医生老年精神病学技能培训，提高诊断、治疗能力；加大养老院护理员护理技能培训；加大科普宣传，使家庭成员掌握基本护理技能。

第三，建立信息平台。

建立失能失智老年人照护服务信息平台，包括照护资源、政策法规、专家建议等，提高失能失智老年人及其家庭获取信息的便利性和准确性。

最后，加强社会支持和宣传。

加大对失智老年人照护服务的宣传力度，增加社会对失能失智老年人及其家庭的支持和理解，减轻他们的心理压力。（《中国教育报》）

9、全国政协委员、民进中央秘书长金永伟：文旅消费成为银发经济的重要引擎建议打破老年文旅消费年龄门槛

金永伟表示，近年来，随着我国老龄化步伐加快，老年文旅消费群体不断壮大，需求增长迅猛。文旅消费成为银发经济的重要引擎。

但当前，老年文旅消费市场也还存在不少的堵点，制约着老年人享受更好更优质的文旅服务，需要综合施策，强力推进。

金永伟建议要打破文旅消费的“年龄门槛”。目前在旅游保险产品投保、驾照申领年检、旅游参团、银行卡办理等方面都还存在老年文旅消费的“年龄门槛”，这些“年龄门槛”的限制给老年文旅消费市场的扩大带来了阻碍。

建议在文旅消费市场大力推动“以健康状况取代年龄约束”，大力发展老年旅游保险业务，加大老年旅游保险产品的开发和投放，放宽投保人员的年龄上限。提倡旅行社针对老年旅游团配备随团健康陪护员。

同时，要纠正金融机构在老年人申办银行卡时的不合理限制。

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