国家统计局数据显示，截至2023年底，我国60周岁及以上老年人口超过2.97亿人，占总人口的21.1%。据测算，2035年左右，我国60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的比重将超过30%，进入重度老龄化阶段^[1]。快速的人口老龄化不仅带来了社会和经济领域的挑战，也孕育了巨大的市场机遇——银发经济。

推动银发经济高质量发展具有重大意义。

发展银发经济是实现老年群体美好生活向往的现实需要。随着老年人“养老”和其他年龄群体“备老”需求日益迫切，政府不断完善社会保障体系，密集出台养老相关引导和扶持政策，银发经济定义不断扩大（见下表1），老年人群体的消费潜力逐渐释放。同时，数智赋能银发经济，让老年人共享发展成果，有利于满足人民群众多层次多样化产品和服务需求，提升他们的幸福感、获得感和安全感。

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发展银发经济，将为经济社会高质量发展注入新动能

银发经济不仅是福祉经济，更是消费经济、服务经济、未来经济、慈孝经济和政治经济。随着社会进入老龄化阶段，人口结构的变化必然带来消费结构的巨大变化。未来10年，每年均有2000多万人进入老年阶段，这批群体的受教育程度更高、自评健康状况更好，同时能够熟练使用互联网，对外界康养资源需求高，将成为我国银发经济发展的巨大潜力来源。银发经济已被打造成为受到社会各界广泛关注“朝阳产业”。目前我国银发经济规模在7万亿元左右，占GDP比重约6%，预计到2035年将达到10%。同时，银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，孕育着发展新机遇。提高银发经济供给体系能力和效率，将成为推动经济高质量发展的新支点。

数智时代的银发经济潜力巨大，有望为高质量发展注入新动能。人口老龄化是人类社会首次遇到的新课题，发展银发经济需要更多的创新创意和科技赋能。银发经济不仅需要新质生产力的引领，还需要高精尖技术的支持。数字技术和人工智能在银发经济中的应用将为这一领域带来新的发展契机。

行业竞争方面，借助波特五力竞争模型，当前行业市场集中度偏低，行业替代品威胁较大，同业竞争者的竞争程度较为激烈。截至2023年底，全国养老机构达4.1万个，床位512.1万张；社区养老服务机构和设施35.9万个，床位308.5万张^[2]。行业供给数量持续增长，行业竞争持续增加。同时，新企业进入养老行业壁垒较低，作为一项朝阳产业，养老行业潜在新进入竞争企业增加。上游土地使用方面，政府具有强议价能力，而在下游议价方面，老年需求人群具有较弱的议价能力。利用数字化拓展产业纵向和横向边界的经营广度和深度，在实现资源的最优化配置及服务能力的保障同时，有助于成本的压缩，提高企业竞争优势。

产业链方面，银发经济涉及多个领域，主要包括养老设施和机构、老年房地产、老年护理服务业、老年服饰、老年食品、老年医疗等。同时衍生出一系列相关产业，例如专业家具、专业设施以及护理人员的培训、劳务派遣等，以及老年储蓄投资理财产品、老年地产的倒按揭等金融产品等，这些衍生产业之间相互补充，可以形成经济和社会效益的良性循环，共同促进银发产业的健康发展。尤其是细分领域的智能养老设备，随着技术的不断进步和应用，将在未来的银发经济上占据重要地位。新一代老年和初老人群愈发看重社交的个性化与便利化以及消费越发品质化与多元化，消费结构开始从生活必需品转向发展型和享受型消费品、从产品消费转向服务消费。借助大数据、人工智能、智能制造等数智科技，银发经济的产业数字化程度不断提高，未来养老行业智能化大势所趋。

政府支持方面，工业和信息化部充分运用数字技术赋能银发经济，便利老年人生活。一是培育壮大智慧健康养老产业。重点面对互联网+医疗健康、智慧养老院、智慧社区等场景，会同有关部门持续开展智慧健康养老应用试点示范遴选和动态管理。截至目前，创建了199家示范企业，293个示范街道，80个示范基地，3个示范园区。二是解决老年人数字化产品和服务的应用难题。通过组织开展专项行动，对2577个老年人常用的网站和手机APP完成改造。制定移动终端、智能电视等产品的适老化标准，推动超过1.4亿台国产智能手机和智能电视适老化改造。三是加大数字助老惠老宣传力度，让老年人真正感受到数字化成果的温度。

近年我国人口老龄化程度逐渐加重，到本世纪中叶可能会有5亿老年人，将来1/3人口都将是老年群体。银发经济具有广阔的发展空间，巨大的拓展前景。但现阶段我国银发经济发展还有许多短板和不足。

一是银发产业带动经济和就业局面尚未形成，“银发市场”占有率偏低。当前银发市场产品和服务较为单一，对接与业态融合不足。多数商家仅关注高龄或失能老年人普遍共识的消费需求，较少注意到老年人个体之间的个性化差异（如年龄、性别、家庭结构等方面的差异），在开发老年产品市场时往往忽略老年消费需求的多样性和特殊性，还是将主要目光放在基本生活、医疗和养老上，对老年人文化、娱乐和社交方面的需求关注不够，缺乏对老年市场细分和老龄群体消费需求的深度挖掘，市场上针对老年人的高品质产品和服务太少，对老年市场不断攀升的发展前景认识不足，难以为整个老年群体提供多层次、高品质、专业化的产品与服务，无法满足老年人消费升级的需求。据调查，在全球6万多种老龄产品中，中国市场上可见的仅为2000余种，而日本市场上则有4万多种^[3]。

二是银发族面临的数字鸿沟亟待填平。数字技术、智能技术的广泛应用正在深入到社会生活的方方面面，方便了人们的工作和生活，也同样影响着老年群体，而“技术鸿沟”是阻碍老年人充分享受数字生活的重要原因。

三是“银发产业”服务队伍不健全。多样化、细分化的服务需求需要有更多专业化的服务人才来满足。鉴于当今“银发市场”需朝着多元化的方向发展以满足“银发群体”的需求，故需要在养老、医疗、文化和娱乐等多方面培养专门为老年人服务的人才队伍。尽管当前市场中已具有的少数服务队伍来看，人员构成不平衡，多数集中于养老和医疗方面。其中，护理专业人员的缺乏尤为明显，已成为制约养老服务发展的关键问题之一。国家标准养老护理员与老人的比例为1∶4，依据国家卫健委相关负责人2021年提供的数据，我国失能失智老年群体约有4500万人，持证的养老护理员只有50万人，养老护理人才缺口巨大。社会观念是造成养老服务行业人员短缺的重要因素。我国养老服务起步较晚，养老护理人才常处于职业认同度偏低、自我认同感较低的生存境况。同时，养老护理员专业能力较低，“60、70”的下岗再就业人群和农村进城务工人员，仍是一线养老护理队伍的主力军，但他们教育水平偏低，入行时缺乏相关专业技能。

随着人口老龄化进一步深化，银发经济将面临前所未有的发展空间。一方面，补齐银发经济供给短板还有巨大的空间；另一方面，未来老年人多元化、差异化、个性化的需求蕴含着前所未有的发展空间。发展银发经济要顺应人口结构变化的大趋势，积极把握产业智能化、高端化的重大机遇，立足当下，补足短板，前瞻性地布局和建设银发经济体系。

一是鼓励多元主体参与，完善银发经济全产业链发展。适应老年人群体的变化，满足多样化需求，实现供需精准对接。针对消费观念逐步年轻化的“银发群体”，其需求呈现出多样性和独特性等特点，企业与生产厂商应对老年人的购物消费进行全面分析，根据不同年龄阶段、不同身体状况以及不同收入等对不同弹性的“银发市场”需求进行调查，根据不断变化的市场需求来制定自己的生产策略，更好地开发“银发市场”的市场价值。同时，基于不同老年群体的爱好和消费场景提供多元化、个性化的产品，从而在增加有效供给的同时提升商家自身的收益额。

二是数字赋能银发经济，强化银发经济产品和服务科技供给，打造智慧健康养老新业态。数智化发展养老产品，实现科研成果和市场的有效对接。更好地提供适老化产品，降低智能化应用门槛，简化消费操作流程，解决老年人在使用互联网等技术时遇到的困难，让他们跟上数字化发展步伐加强科技创新应用。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。

三是谋划养老护理人才队伍高质量发展。相关部门应开展养老服务人才培训工作，进一步推进养老护理职业规范化、专业化、标准化发展，建立养老护理人才培训实训基地，形成集群化培训体系，畅通人才培训培养输送渠道，打造高品质高质量人才培养模式。加大养老服务人才典型培育和宣传力度，让全社会理解支持养老服务工作。要从切身利益和社会地位提升养老服务从业人员的责任感和荣誉感。

*注释：
[1] 数据来源：国家卫生健康委.

[2] 数据来源：中华人民共和国民政部.
[3] 张雪永. 积极应对人口老龄化视域下的涉老人才教育初探[J]. 西南交通大学学报(社会科学版),2017,18(1):32—39.