年轻时存时间，年老时换服务「时间银行」互助康养模式观察

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小康 |

2024.03.05 |

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“年轻时存时间，年老时换服务”——“时间银行”是互助养老模式的形象说法，因能调动社会力量参与养老服务，作为应对老龄化社会一大新兴举措，多地正探索运行。

民政部已将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围。国务院办公厅印发的《关于推进养老服务发展的意见》提出，大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度，积极探索“学生社区志愿服务计学分”“时间银行”等做法，保护志愿者合法权益。

时间银行服务内容包含居家上门、生活照料、精神慰藉等十大类共计48项，每个项目标注了相应的“价格”，其价值正是“时间币”。

北京大学人口研究所发布的《中国“时间银行”发展研究报告》显示，截至2021年，全国已有240家“时间银行”，覆盖31个省份。

具体来说，时间银行以1个小时为一个服务时间单位，以时间币的方式进行记录储蓄。志愿者可以通过线上按需下单，为需要服务的市民提供点对点上门服务，志愿服务时长会转换成“时间币”，可供后续兑换服务。

时间银行不仅是一种新型的志愿服务模式，也是一种新型的公益活动。它不仅可以为社区居民提供更方便、更快捷、更有效的服务，还可以促进社区居民之间的互助和交流，增强社区的凝聚力和归属感。

同时，时间银行还可以为志愿者提供更多的机会和平台，让他们发挥自己的能力和价值，为社区做出更多的贡献。

68岁的“银铃志愿者”黄玉祥（右）通过时间银行内的积分兑换生活用品

图源：视觉中国

养老服务“时间银行”难在哪

“时间银行”在规范标准、要素支撑、信用建设等方面还存在不足，亟待廓清理念、科学设计，推动其健康可持续发展。目前，“时间银行”整体处于试点探索阶段，面临一系列现实难题。

制度建设滞后，持续发展受限。

当前，国家层面没有统一推行“时间银行”。

各地“时间银行”在服务主体和服务对象的资质条件、服务时间的计算标准和记录方式、服务内容设定、兑换方式等关键环节上标准不一，致使通存通兑受阻，影响可持续发展。

要素支撑不力，存在发展短板。当前，我国“时间银行”在人员素质、管理能力、资金保障、技术运用等方面存在许多薄弱环节。

人员方面，“时间银行”从业人员以社区工作人员兼任居多，专职人员配备缺口较大。

管理方面，普遍没有相对成熟的运营经验，摸着石头过河、小步试错是常态。资金来源方面，除政府拨款和购买服务来源固定，其他来源变数较大。

技术运用方面，尽管信息技术已部分应用在某些大城市的“时间银行”，但记录方式普遍较为落后。

面临伴生难题，发展存在隐忧。首先是市场逻辑和公益逻辑的融合难题。“时间银行”基于交换的市场化逻辑，与传统文化中的“守望相助”，以及无私、志愿等在价值观上存在冲突。

其次是无差别的服务时间和差别化的服务要素的衔接难题。“时间银行”以服务时间作为唯一的计量单位，将所有服务看作是完全等质的，忽略了服务的专业要求、强度大小和质量高低。

再次是少子老龄化背景下的服务接续难题。在老龄化进程中，高龄老人数量和占比将日益上升，低龄老人数量和占比将趋于下降，在“时间银行”封闭运行的情况下，当前存储的服务时间未来支取将呈现贬值或打折扣现象。

最后是探索性发展和高专业化要求悖论下的发展难题。“时间银行”作为类金融信用产品，科学设计、专业运营是必备条件，否则将付出较大的纠错、整合成本。

信用建设不力，影响参与热情。

“时间银行”提供的是一种信用产品或服务，需要具有强大公信力的机构承担信用担保。

目前，政府在“时间银行”的发展规划、政策制定、资金支持等方面参与不足，直接影响到“时间银行”的公信力和公众参与热情。

各地方多措并举支持

“时间银行”行稳致远

“时间银行”作为链接养老资源的平台、储备转化养老人才的“蓄水池”，能有效补充当前薄弱的养老力量。

上海在全市层面正式推行“时光银行”是在2019年，借助互联网技术和数据便利，全市有了一个统一平台，有意参与服务者可通过全市统一的“沪助养老时光汇”微信小程序进行注册和认证，成为“时光伙伴”。

今年，上海的“时光银行”有了自己的名字“沪助养老时光汇”。三年试行下来，这个项目获得了大家的认可和积极参与。

目前，已经有老人开始用账户存储的时间去兑换他所需要的服务。

南京以政府主导的模式推行“时间银行”，由养老志愿服务联合会来运营养老服务“时间银行”管理中心，通过制度设计和规则制定，对“区—街—社”三级实现逐层管理，并协助各区打造区域特色。

“‘南京模式’走在全国前列，具有政策体系相对完备、覆盖范围广、可持续运营能力强等特点。”

云南大学政府管理学院教授李静长期跟踪研究多地“时间银行”，在他看来，“时间银行”这一互助养老服务模式能有效缓解当前养老服务人员短缺的问题。

目前，民政部已将“时间银行”纳入全国居家社区养老服务改革试点范围。

国务院办公厅印发的《关于推进养老服务发展的意见》提出，大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度，积极探索“学生社区志愿服务计学分”“时间银行”等做法，保护志愿者合法权益。

“时间银行”高层级、广领域的通存通兑势在必行，可以先从省级通存通兑开始，再过渡到区域通存通兑，最后实现全国通存通兑。

要引导更多志愿者了解并参与“时间银行”，同时实现“时间币”自由转赠，最终实现老年人受益。当前已有慈善基金会致力于打造全国通存通兑平台，期望未来能构建类似全国联盟，实现“时间银行”全国通存通兑。

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