老有所养、老有所安是民生大事。近年来，全国民政系统聚焦重点难点痛点，在完善制度体系、创新监管手段、守牢安全底线、强化标准建设等方面精准发力，积极推进养老服务监管法治化、规范化、常态化建设，为构建高效规范、公平竞争的养老服务生态保驾护航。 加强顶层设计，养老服务监管制度体系基本成型 随着我国养老服务业“放管服”改革的深入推进，养老服务市场主体更加多元、服务模式更加多样，养老服务监管面临着新形势、新任务。 2018年，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》明确提出“建立养老机构综合监管制度”，从法律层面确立了养老服务跨部门、跨领域综合监管模式。2019年，国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》再次强调“建立养老服务综合监管制度”。2020年，党的十九届五中全会提出“健全养老服务综合监管制度”。从“建立”到“健全”，体现了党和国家对养老服务监管工作的高度重视，搭建完善养老服务监管制度体系成为当务之急。 2020年9月，民政部公布新修订的《养老机构管理办法》，对取消养老机构设立许可后，加强事中事后监管措施进行了详尽的规定；同年11月，国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的意见》，正式确立了养老服务综合监管机制。这是我国养老服务领域第一份以监管为主题促进高质量发展的文件，解答了新时期养老服务监管“管什么、谁来管、怎么管”等基本问题和重大命题，具有重要里程碑意义。 近年来，民政部单独或联合其他部门先后出台《养老机构消防安全管理规定》《关于加强养老机构预收费监管的指导意见》《关于规范养老机构服务行为做好服务纠纷处理工作的意见》等政策文件，指导发布《养老机构服务安全基本规范》等40多项国家和行业标准、600多项地方标准和400多项团体标准，江苏、福建、广东等地制定50余部养老服务地方性法规……以法律法规为基础、以政策文件为主体、以标准规范为支撑的中国特色养老服务监管制度体系基本成型。 创新机制举措，养老服务监管能力水平不断提升 养老服务监管涉及部门多、牵涉领域广，加强协同监管势在必行。在《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的意见》明确提出“加强协同监管”后，民政部等3个部门于2021年印发《关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见》，建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，加强行业监管部门和综合监管部门的协调配合，实行抽查事项清单管理，打破了养老服务监管条块分割的局面。 为提升执法监管水平，各地民政部门一方面对行政检查执法人员开展专题培训，提高行政执法人员的业务能力和执法水平；另一方面全面推行行政执法“三项制度”，强化对行政执法权力的制约和监督，确保执法规范公正。 近年来，“互联网+养老服务”方兴未艾，养老服务新业态、新模式不断涌现，现场检查的方式已无法有效实现监管目标。为适应这种形势，民政部于2019年组织搭建了“金民工程”信息系统，2024年联合国家数据局发布《关于组织开展基本养老服务综合平台试点的通知》，推动养老服务信息跨层级互联互通，有助于相关部门信息数据库的整合共享和开发利用。与此同时，各地纷纷借助视频巡查、智能监控等方式提高监管的精准化、智能化水平。黑龙江省哈尔滨市建成养老机构远程智能安防监控平台，湖南省娄底市建成“区块链+养老综合监管安联网指挥中心”，实行可视化监管……现代科技赋能养老服务监管的探索正在广泛且持续进行中。
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