判断一：我国农村老年人口规模大、增长速度快且类型复杂。再加上传统家庭养老功能不断弱化、养老服务市场发育缓慢、政府用于农村养老事业的财政资金相对较少等，在这多重因素的影响下使得农村养老问题十分严峻和迫切。这需要引起全社会的高度重视和积极应对。
判断二：农村老年人并非均质化的社会群体，不同类型老年人的养老需求不尽相同。按照是否具备劳动自理能力，农村老年人可划分为具有劳动自理能力的健康老年人（低龄为主）和不具备自理能力的失能半失能老年人（中高龄为主）。健康老年人以自主养老为主，他们对便捷的农业生产环境和友好的非正规就业机会需求比较高。失能半失能老年人（尤其是独居老年人）对生活照料和医疗护理的需求最为强烈，他们应当是县域养老服务体系建设的优先服务对象。判断三：农村老年人在晚年生活安排上有一套自洽的文化观念。能劳动自理则以自主养老为主，不拖累子女、不给子女找麻烦，甚至还想着支援子女，减轻他们的现代生活压力。等身体机能下降、疾病增多、逐渐丧失劳动自理能力以后，他们追求居家养老、寿终正寝，反对过度医疗、徒增痛苦。判断四：农民家庭养老功能虽然有所弱化，但它依然发挥着难以取代的兜底保障作用。所以解决农村养老问题，不仅要有老年人视角，还要有家庭视角。所谓家庭视角是指通过一系列发展型家庭政策的出台提升农民家庭发展能力，让农民家庭有能力也有条件重新发扬家庭养老功能。判断五：市场距离对农村老年人晚年生活状况的影响比较大。距离市场越近，农村老年人的财产性收入和务工性收入越多，他们的家庭地位和社会地位也比较高，晚年生活从容且丰富，这在东南沿海地区和城市郊区比较普遍。距离市场越远，农村老年人的财产性收入和务工性收入越少，他们的家庭地位和社会地位比较低，晚年生活拮据且单调，这在中西部地区比较普遍（宗族地区除外）。
判断六：农村老年人精神危机的实质是“社会性死亡”。所谓“社会性死亡”是指老年人逐渐从家庭生活、亲属网络和地缘社会当中剥离出来，成为村庄当中不被看见、不被尊重的“剩余群体”。应对农村老年人精神文化危机，不仅需要子女与父母建立起常态化的情感交流机制，亲戚朋友以及地方社会也要通过各种方式重建他们的社会生活，让他们参与其中，有所作为。判断七：应对农村养老问题要有区域差异的视角。区域不同，地方政府财政能力差别非常大。在中西部地区，地方政府财政能力比较差，应当是以兜底保障加普惠养老为主，不宜高标准顶格化开展养老服务体系建设。而东部等经济发达地区财政能力较强、养老市场发育程度较高，可在兜底保障和普惠养老的基础上适当提档升级。判断八：以日间照料中心、适老化改造、智能化改造等为代表的养老服务设施建设资金投入大、建设标准高，但是利用率并不理想，普遍存在闲置浪费等现象。根本原因在于对农村老年人的现实需求并不了解。当前农村养老服务体系建设要扭转工程建设思维，把重心放在通过组织建设和制度建设为农村老年人精准提供养老服务。判断九：农村养老服务人才队伍建设首先要注重本土化，其次才是专业化。所谓本土化是指从本乡本土挖掘和培育养老服务人才队伍，比如留守妇女和低龄健康老年人。本土化有几个优势，一个是人力成本较低，另一个是稳定性高，再一个是便于监督，最后是服务精准。在本土化的基础上，逐步提高农村养老服务人才队伍的专业化和规范化水平才是长久之计。此外，切记对本土化设置过多限制性条件，比如年龄、学历和是否持证等。判断十：应对农村人口老龄化要充分利用既有的文化传统和制度优势，这样不仅符合老年人的文化心理，也能最大限度的降低养老服务成本，提高养老服务水平。其中，制度优势主要体现在集体所有制、村民自治和基层党建等，比如依托集体土地所有制为老人农业提供便捷化的农业生产环境，依托村民自治提供灵活的社会养老服务，依托基层党组织加强社会养老服务监管和反馈等。文化传统主要有村社文化、宗族文化、孝善文化、乡愁文化和功德文化等。尤其是一些新乡贤基于乡愁情结和功德观念，大多有支持家乡养老事业的内在动力，这需要妥善加以引导，比如规范社会捐赠流程、建立荣誉奖励机制等，让新乡贤参与家乡养老事业放心且舒心。判断十一：农村养老产业发展具有前期投入大、利润薄且回收成本慢等特点，一些养老服务机构选择与政府合作的方式缓解其经营压力，具有十分明显的政府依附性特征。与此同时，政府也有落实涉老项目和资金的压力，两者之间就比较容易结合在一起。然而，这其中存在大量的隐秘的利益输送空间，需要加以警惕。判断十二：当前所谓的智慧养老主要有智慧穿戴和智慧平台两种形式，其中智慧穿戴是以技术手段监测老年人的身心状态以及反馈养老需求，智慧数据平台是以可视化方式呈现老年人的分布情况、年龄结构以及其他相关信息。然而，农村智慧养老前期投入大、后期运营成本高，实际效用并不理想。实际上，地方政府相关部门对推行智慧养老并不积极，但迫于自上而下的行政压力才不得已而为之。要警惕决策层被相关利益主体所左右，切实做好农村养老问题调查研究，慎重在农村地区推行智慧养老。
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